Правительство предлагает пересмотреть методику расчета ключевых социальных показателей – минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума.
Сейчас прожиточный минимум – это стоимость минимальной потребительской корзины, и если у человека не хватает денег даже на нее, то он считается бедным. Поэтому и МРОТ тоже зависит от стоимости этой корзины. С 2021 года всю эту систему, на основе которой рассчитываются социальные пособия, ждет реформа – согласно внесенному в Госдуму законопроекту, МРОТ и прожиточный минимум будут меняться вместе с зарплатами и доходами населения.
Основные изменения
МРОТ будет рассчитываться на основе медианной зарплаты (у половины населения – выше этого уровня, у половины – ниже). В соответствии с новым подходом в 2021 г. МРОТ составит 42% от медианной зарплаты за 2019 г., или 12 792 руб.
Прожиточный минимум будет рассчитываться на основе медианного среднедушевого дохода, в 2021 г. соотношение составит 44,2% – 11 653 руб.
Для регионов правительство будет устанавливать понижающие или повышающие коэффициенты.
Прожиточный минимум будет обновляться реже, чем сейчас, – раз в год, а не в квартал, МРОТ, как и прежде, ежегодно. Коэффициенты, используемые для расчета обоих показателей, будут меняться не реже, чем раз в пять лет.
Это шаг вперед…
Отказ от принятого четверть века назад расчета прожиточного минимума на основе стоимости потребительской корзины является безусловно прогрессивным решением. Исследования ЦСР демонстрируют, что за последние пять лет существенно усилилось несоответствие стоимости потребительской корзины минимальным потребностям человека – они не помещаются в нее. Мониторинг ЦСР показывал, что и до кризиса 2020 года россияне жаловались не только на нехватку доходов, но и хотели бы изменить структуру своих затрат: сократить долю расходов на обязательные платежи (с 25 до 13%), увеличить долю сбережений (с 6 до 14%) и затрат на досуг, отдых и туризм (с 9 до 16%). Определить справедливую структуру расходов людей – задача очень непростая, и предложенная реформа позволяет избежать этой дискуссии. В конце концов, бедность должна определяться по доходам людей, а не по корзине потребления.
Кроме того, новый подход к расчету МРОТ внесет вклад в восстановление доходов населения в посткризисный период. Он позволит учитывать повышение зарплат в периоды экономического роста, поэтому в 2021 году, несмотря на кризис, МРОТ вырастет более чем на 5%. Впрочем, точно так же повышение МРОТ с 2022 года будет сдерживаться кризисом 2020 года.
…но недостаточно широкий
При всей прогрессивности нового подхода с точки зрения статистики его вклад в решение социальных проблем может оказаться незначительным. Поэтому нужно обратить внимание на некоторые особенности новой системы.
Значимого влияния на борьбу с бедностью не будет
В 2021 году дополнительные расходы бюджетной системы на увеличение социальных выплат и числа их получателей в связи с ростом прожиточного минимума составят, по оценкам правительства, 51,5 млрд руб. Это приведет к некоторому увеличению доходов граждан, но не снизит значимо уровень бедности.
По итогам 2019 года у 18,1 млн человек доходы были ниже прожиточного минимума – это 12,3% населения. Из-за кризиса 2020 года количество таких людей выросло – уже 13,5% населения во II квартале (данные Росстата). Причем не менее 4% россиян, по данным социально-экономического мониторинга ЦСР, почти полностью лишились дохода.
Тем не менее новые правила практически не расширят круг семей, которые могут претендовать на господдержку. Доходы ниже 40% от медианного дохода (крайняя бедность по международным стандартам) были у 11,5% населения. Поэтому при соотношении в 44,2% прожиточный минимум (и официальный уровень бедности соответственно) останется примерно на том же уровне, что и сейчас.
Недостаточно часто обновляются коэффициенты для расчета прожиточного минимума и МРОТ
Медианные зарплата и доход последние годы растут. Например, медианный среднедушевой доход за 2017–2019 годы рос в среднем на 4,6%, а прожиточный минимум – только на 3,6%, то есть при новых правилах он был бы выше. Но в кризисные годы дифференциация доходов населения растет, что будет тормозить рост медианы, а значит, и прожиточного минимума. Более частый пересмотр коэффициента позволит учесть периоды падения или торможения роста медианного дохода и компенсировать негативный эффект. Впрочем, согласно законопроекту, пересмотр может осуществляться и чаще, чем раз в пять лет, – главное, чтобы не реже.
Кроме того, при определении коэффициента нужно следить, как меняется соотношение расходов и доходов, поскольку доходы могут падать, а расходы расти. И это тоже необходимо учитывать при расчете прожиточного минимума и социальной помощи.
Как было определено соотношение МРОТ и медианной зарплаты
В 2017–2019 годах прожиточный минимум составлял в среднем 42% от медианного дохода, что в целом соответствует предлагаемому коэффициенту 44,2% на 2021 год. А вот методология расчета соотношения МРОТ и медианной заработной платы на уровне 42% вызывает вопросы.
В 2019 году МРОТ был 11 280 руб., а медианная зарплата, как показало исследование Росстата, 34 335 руб. При коэффициенте в 42% МРОТ в 2021 году должен был бы составить 14 421 руб., а не 12 792 руб., как предусмотрено законопроектом. Согласно объяснениям Росстата, за основу брались данные Пенсионного фонда, так как они охватывают более широкий круг работодателей, в том числе малый бизнес, что точнее описывает ситуацию в экономике. На основе этих данных медианная зарплата оказалась существенно ниже – 30 457 руб.
Примечательно, что в странах ОЭСР отношение минимальной зарплаты к медианной на 13 п. п. выше, чем предлагается в проекте, – в среднем 55%, по данным OECD.Stat.
