28 апреля во всем мире в очередной раз будет отмечаться Всемирный День охраны труда. Это также международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе. Его история начинается с 1989 года, когда профсоюзами был проведён «День памяти погибших работников» в США и Канаде – в память о тех, кто пострадал или погиб на рабочем месте. «День памяти» вскоре стал международным и уже к началу XXI века отмечался более чем в сотне стран мира. Позднее «День памяти» получил нынешнее название. В этот день проводятся акции и мероприятия, направленные на привлечение внимания к различным проблемам, связанным с охраной труда. Каждый год Всемирный День охраны труда проходит под определенным лозунгом. В 2023 году темой ВДОТ заявлена «Безопасная и здоровая рабочая среда – основополагающий принцип и право в сфере труда». Накануне этого праздника мы беседуем с главным техническим инспектором труда Федерации профсоюзов Республики Татарстан Ириной Андиной.

– Ирина Васильевна, Федерация профсоюзов Татарстана традиционно уделяет Всемирному Дню охраны труда повышенное внимание.

– Да, это так. Для профсоюзов охрана труда всегда была, есть и остается одной из главных сфер деятельности. Уже много лет мы проводим в этот день различные мероприятия: конференции, форумы, конкурсы, встречи с социальными партнерами, посвященные вопросам охраны труда. В этом году мы проводим «круглый стол», на который приглашены руководители и представители отраслевых профсоюзов Татарстана, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, Следственного комитета, прокуратуры, Роспотребнадзора, Уполномоченного по правам человека в РТ.

Кстати, в этом году Всемирный День охраны труда будет проводиться в юбилейный двадцатый раз: под нынешним названием ВДОТ впервые отмечался в 2003 году – по инициативе Международной организации труда, и сегодня его отмечают 175 стран, включая Россию.

По оценкам Международной организации труда, около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний – в среднем шесть тысяч человек ежедневно! Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний. МОТ регулярно обновляет эти данные, изменения которых показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья. При этом эксперты считают, что эти данные всегда занижены, поскольку компании скрывают несчастные случаи и травмы, полученные работниками, чтобы не платить штрафы. А Россия все еще среди лидеров по числу смертей на рабочем месте.

– Есть мнение, что несчастные случаи на производстве и профзаболевания это «неотъемлемая часть работы»…

– К сожалению, данная позиция, если даже прямо не озвучивается, то подразумевается многими работодателями, ориентированными исключительно на свой бизнес и получение прибыли. Тем самым они оправдывают свое желание сэкономить расходы за счёт частичного или полного игнорирования сводов и правил техники безопасности. Ни профсоюзы, ни МОТ никогда не признавали и не признают этого удобного для нанимателей утверждения. Отрадно, что таких «бизнесменов» становится все меньше и работодатели все больше уделяют и внимания, и средств на мероприятия по охране труда и производственной безопасности.

Подчеркну, что охрана труда это не только СНиПы, СИЗы и аптечки на рабочих местах. Это целая система сохранения жизни, здоровья и работоспособности сотрудников в процессе их трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационные, технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

На рабочем месте человек проводит основную часть своей жизни, и поэтому безопасность рабочего места – это первоочередной вопрос выживания и здоровья. Можно вести самый здоровый образ жизни, заниматься фитнесом, закаливанием и правильно питаться, но получить травму на своем рабочем месте и остаться инвалидом на всю жизнь. Поэтому вопросы безопасности труда всегда будут актуальными.

– Ирина Васильевна, какие отрасли самые «опасные»?

– Самыми опасными считаются условия работы в добыче полезных ископаемых, в промышленности и строительстве, следом идут сфера транспорта и сельского хозяйства. Но тут важное замечание: работник всегда будет в большей безопасности возле станков, в шахте или на стройке, где свято соблюдают нормы безопасного труда и есть усердные профсоюзные уполномоченные по охране труда, чем тот же библиотекарь, который вместо надежной стремянки пользуется стулом с расшатанными ножками.

– Работа библиотекаря тоже может опасной?

– Конечно! Большая ошибка пренебрегать нормами безопасного труда в любой профессии. Серьезную травму можно получить не только на стройке или в горячем цеху, но в тихом теплом офисе. Именно это мы не перестаем неустанно разъяснять и на наших обучающих семинарах, форумах, конкурсах, обыгрывать на КВНах и в тех же «Героях в касках».

Кстати, если говорить о юбилейных датах, то вот вам еще целых две: 205 лет назад, в 1818 году, в России был принят закон о надзоре за работами, призванный повысить безопасность заводских рабочих, а 105 лет назад, в 1918 году, Совет Народных Комиссаров составляет список опасных и вредных профессий и производств. Все работники, чей труд был сопряжен с риском для жизни или вредом для здоровья, получают спецодежду.

А вообще вопросами охраны труда в России занимались уже в начале XVIII века императрица Елизавета Петровна, которая утвердила закон, ограничивающий трудовую деятельность по ночам на фабриках и заводах, и знаменитый ученый Михаил Васильевич Ломоносов. В своей книге «Первые основания металлургии, или рудных дел» он пишет о необходимости охраны труда горняков, начиная от описания правильной организации подземных работ и мер по их безопасности и кончая характеристикой оградительных сооружений и одежды рабочих. Свое изложение Ломоносов сопровождает множеством советов, касающихся наиболее целесообразной и безопасной организации производства, уделяет большое внимание условиям труда горняков, предлагает надевать рабочим на ноги кожаные и берестяные штиблеты, чтобы осколки, «которые от руды отлетают, ног и голеней не повреждали». Описывает установку плавильных печей, чтобы их ставили не ближе шести футов одна от другой, «чтобы плавильщиков жаром от работы не отбивало». Именно Ломоносов ввел понятие вентиляции и сконструировал вентиляционные установки в шахтах…

То благое дело, начатое в те далекие времена, мы продолжаем сегодня. Главной задачей технической инспекции труда Федерации профсоюзов Татарстана по-прежнему остается обеспечение безопасности и охраны труда каждого работника на каждом предприятии и организации республики.

В настоящее время вся работа в сфере охраны труда меняет свой вектор: мы переходим от реагирования на происшедшие инциденты на местах, к профилактической работе. Те резервы, которые мы использовали на протяжении последних 10-15 лет, как нам представляется, себя исчерпали. Сегодня, необходимо перейти от подхода реагирования на несчастные случаи на проактивный подход и заблаговременно выстраивать технологии выявления потенциальных рисков для работников.

– То есть, чтобы несчастный случай был невозможен в принципе?

– Можно сказать так. Работа по надзору и контролю за соблюдением условий труда на рабочих местах также кардинально меняется. Перед всеми надзорными органами стоит задача сделать надзор в сфере труда современным. Он должен соответствовать как основным ожиданиям работника, так и интересам работодателя. Для этого, необходима система, при которой законодательные нормы и требования будут предельно понятными и прозрачными для всех сторон трудовых отношений. Должна измениться цель, а значит и методы работы самого инспектора труда.

Инспектор должен стать полноценным и востребованным помощником, как для граждан, так и для бизнеса, вооруженным самыми современными эффективными инструментами надзора и контроля.

Это особенно актуально сейчас, в связи с внедрением так называемой «регуляторной гильотины», которая часто безосновательно отменяет обязательные требования, якобы снижая нагрузку на бизнес. Да можно сказать, что она снижается сейчас, в краткосрочной перспективе. Но если смотреть чуть дальше в будущее, то в вопросах безопасности труда неизбежен риск серьезно откатиться назад.

– Но в последние несколько лет все официальные органы отчитываются о снижении травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшении условий труда.

– Да. Только профсоюзы указывают на недостаточность, а точнее на недостоверность этих данных! Условия труда улучшаются последние десять лет очень часто только на бумаге – на тех самых результатах спецоценки, которая игнорирует целый ряд гигиенических показателей. Если вычеркнуты вредные факторы из Методики оценки, это не значит, что они перестали влиять на здоровье работника.

Профсоюзы с самого начала внедрения специальной оценки условий труда, заявляли о несоответствии ее результатов реальным условиям труда, о том, что необходимо расширять перечень факторов, по которым проводится эта процедура.

– Например?

– Например, у работающего на открытом воздухе работника не учитываются климатические условия и тепловое воздействие от промышленного оборудования. Или у работающего в канализационном люке не оценивается биологический фактор. Или целая группа психофизиологических факторов игнорируется, несмотря на то что во всех развитых странах стресс рассматривается как заболевание связанное с трудовыми функциями. А что касается профессиональной онкологии – нам до этого очень далеко!

Гигиеническая оценка условий труда всегда являлась и должна оставаться, в сфере регулирования Роспотребнадзора. Только врачи гигиенисты, только эксперты медицины труда и гигиены труда, и профпатологи могут обеспечить адекватную оценку условий труда, анализ результатов, соотнесение с данными о причинах профессиональных заболеваний и предложить эффективные мероприятия, как защитить и восстановить здоровье трудящихся.

Работа по изменению законодательства в 2022 году проводилась активно. Это и внесение изменений в Трудовой кодекс РФ, в котором принят новый десятый раздел, это изменение всех правил охраны труда, внедрение новых технологий… При разработке проектов нормативных актов в развитие новой редакции десятого Раздела ТК РФ Федерация Независимых профсоюзов России настойчиво убеждала российский Минтруд о необходимости глубокой проработки системы оценки профессионального риска. К сожалению, профсоюзы не были услышаны.

– И что же мы имеем на сегодняшний день?

– Оценка профессиональных рисков в предложенной конфигурации не включает в себя индивидуальное состояние здоровья работника. Вариант, предложенный Минтрудом, опять идет параллельно действующей системе Роспотребнадзора, у которого уже давно разработаны и внедрены методики, оценки профессионального риска для здоровья работников. Причем это сделано специалистами в области медицины труда. Вместо четкого и понятного всем регламента выпущены лишь Рекомендации Минтруда.

Сейчас от работодателя требуется лишь факт оформления документа о проведении оценки профессионального риска.

Качество оценки, уровень профессиональных рисков на предприятиях никем и никак не контролируется. Одна и та же опасность может быть оценена как высокий риск, так и как низкий – все решает работодатель.

– Профсоюзы как-то реагируют?

– Да. ФНПР предлагает провести работу по регламентации процедур по оценке профессиональных рисков, с учетом наработанного опыта и существующих практик, а также дополнительно проработать вопрос оценки риска травмирования работников. В российской промышленности каждый третий работник страны трудится в повышенных условиях профессионального риска. Получая при этом незначительные по стоимости компенсации, что экономически не стимулирует работодателя создавать рабочие места с безопасными условиями труда.

В настоящее время со стороны работодателя и государства наблюдается тенденция к снижению компенсаций, и переходу к минимальным условиям доплаты, сокращению продолжительности дополнительного отпуска.

Как сказал председатель ФНПР Михаил Шмаков, «в условиях регуляторной гильотины не отрубить бы нам важные части тела, общей нашей защиты, в погоне за результатом эффективности действия гильотины».

Профсоюзы подчеркивают, что сегодня ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск «за вредность» составляет семь календарных дней, а повышенная доплата к заработной плате 4 процента тарифной ставке. Это норма представляет собой минимальную гарантию государства и не является адекватной уровня профессионального риска, которому подвергается работник, занятый во вредных (опасных) условиях труда. Что нарушает его трудовые права! Исходя из этих условий, роль компенсационных надбавок за вредные и тяжелые условия труда должны возрастать, а также должна учитываться стоимость затрат рабочей силы исходя из стоимости жизни работника (как условный показатель). Эти вопросы должны быть в поле зрения и на контроле каждой профсоюзной организации.

– А что с «вредниками» и профсоюзным контролем у нас в республике?

– В республике на постоянной основе ведется мониторинг специальной оценки условий труда и установленных гарантиях и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в разрезе предприятий и организаций различных сфер деятельности. Сегодня СОУТ проведена более чем у 22 тысяч работодателей, оценено порядка 914 тысяч рабочих мест. По данным Татарстанстата, в республике право на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имеют около двухсот тысяч работников, что составляет чуть более 46 процентов занятых обследованных видах экономической деятельности. Эти люди находятся под особым вниманием профсоюзов.

Сегодня у нас есть серьезные кадровые ресурсы в сфере охраны труда. В системе общественного контроля работают 18 технических инспекторов труда, 67 внештатных технических инспекторов труда и свыше 13200 уполномоченных по охране труда. Технической инспекцией труда в 2022 году проведено 1604 проверки по охране труда. Общее число выявленных нарушений 4028; на основании которых, в адрес работодателей выдано 397 представлений об их устранении.

Уполномоченные по охране труда являются основой общественного контроля в организации, и, связующим звеном между работодателем и работниками. Обязательным условием их успешной работы является правильный подбор кандидатур, поддержка их работы со стороны администрации и профсоюзного комитета организаций, качественное обучение нормам и правилам охраны труда, трудового законодательства.

За прошедший год численность профсоюзных уполномоченных возросла на предприятиях Татарстана на 170 человек. В среднем по республике в настоящее время на одного уполномоченного приходится 37 работающих. В сравнении с 2018 годом эта цифра составляла 1 к 52-м. В рамках общественного контроля уполномоченными проведено более 64 тысяч проверок, выявлено около 155 тысяч нарушений 93 процента из них устранены.

Под пристальным вниманием уполномоченных находятся не только вопросы создания безопасных условий труда на рабочих местах, но и выполнение мероприятий, направленных на снижение травматизма, проведение медицинских и психиатрических осмотров, а также выполнение соглашений по охране труда.

– Ирина Васильевна, работодателей, наверное, напрягает профсоюзный контроль на их предприятиях?

– Скажем так, напрягает только тех, кто не знает, что такое профсоюзный контроль, и вообще не знает, что такое профсоюзы. Те же, кто работает с профсоюзами, только благодарят нас за то, что наши специалисты помогают им вовремя устранить нарушения.

Общественный контроль за охраной труда необходим любому работодателю. Для тех, кто готов выделять средства, важно эффективно их использовать на охрану труда – при разработке коллективного договора, комплексного плана мероприятий, проведения СОУТ.

А тем, кто не выделяет достаточных средств в охрану труда, важно помнить, что требования профсоюза, в конечном счёте, помогают руководителю избежать административной и даже уголовной ответственности.

Мы не карательные органы: уполномоченные профсоюзов оперативно выявляют факты нарушения норм охраны труда и выносят предписание об их устранении. Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников, они осуществляют каждодневный контроль за соблюдением работодателями и работниками норм законодательства о труде.

Тринадцать тысяч уполномоченных – это огромная сила, которую нужно организовать, обеспечить её обучение, подготовку и направить в нужное русло. Именно этим и занимаются профсоюзы республики. В целях совершенствования форм и методов работы и повышения престижа уполномоченных по охране труда проводим обучение, «круглые столы», постоянно действующие семинары. Для повышения эффективности деятельности технических инспекторов, специалистов и уполномоченных лиц по охране труда Технической инспекцией Федерации в 2022 году разработаны методические пособия: методические рекомендации о порядке обучения по охране труда, изменению законодательства в 2021-2023 гг. Выпущены информационный сборник для профсоюзного актива и брошюра «Организация общественного контроля на предприятиях РТ».

– В каких отраслях профсоюзный контроль за охраной труда наиболее эффективен?

– Хочется отметить ПАО «Татнефть», «КАМАЗ», АО «Татэнерго», «Транснефть-Прикамье», Холдинг «АгроСила», АО «Казанский завод «Электроприбор», «Зеленодольский завод им. А.М.Горького», ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», перечень можно продолжать. Для улучшения работы в сфере охраны труда отраслевыми рескомами профсоюзов принимаются и реализуются Отраслевые программы, направленные на улучшение условий и охраны труда работающих, защиту здоровья, профилактику производственного травматизма и профзаболеваний. Такие программы успешно работают в системе здравоохранения, образования, культуры, в энергетической отрасли, в химической и нефтехимической отрасли промышленности республики, а также в организациях информатизации и связи. Долгосрочные программы по охране труда приняты в АПК и для автотранспортного комплекса республики.

На промышленных предприятиях работают аналогичные программы, мероприятия которых направлены на создание безопасных условий труда работающих данных предприятий. В рамках эффективности таких программ обеспечивается сокращение уровня производственного травматизма, высвобождение численности занятых во вредных условиях труда, решаются задачи социально-экономического характера.

Большое значение Техническая инспекция Федерации профсоюзов РТ отводит повышению квалификации профсоюзного актива и уполномоченных по охране труда. Обучение по охране труда проводится как за счет средств работодателя, так и на профсоюзные средства. Ведь умение своевременно принимать решения, быстро ориентироваться в сложных ситуациях во многом зависит от качества подготовки сотрудников. Качественное обучение по охране труда повышает уровень профессиональных компетенций работников и является залогом безопасного выполнения трудовых функций. Только за прошлый год повысили свою квалификацию около семи тысяч профактивистов и уполномоченных по охране труда.

– Ирина Васильевна, назовите основные болевые точки в сфере охраны труда.

– Вообще основные причины производственного травматизма в республике носят организационный характер и их устранение не требует больших капиталовложений. Это отсутствие либо неэффективность работы на предприятии системы управления охраны труда; неукомплектованность служб охраны труда специалистами; низкая квалификация рабочей силы; низкое качество либо формальное обучение персонала безопасным приемам выполнения работ.

Во многих организациях ещё не разработаны положения и локальные нормативные акты, регламентирующие систему управление охраной труда – СУОТ. Общественный контроль зачастую в СУОТ не отражается.

Отсутствие разработанной СУОТ – это грубейшие нарушения требований охраны труда со стороны работодателя.

Переход от прежней организации работы по охране труда к более современному подходу, сегодня необходим, так как он учитывает требования трудового законодательства, как управление профессиональными рисками, проведение специальной оценки условий труда, предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда, позволяет работодателям и выборным коллегиальным органам профсоюзных организаций решать вопросы обеспечения безопасности в полном соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Безусловно, вопросы охраны труда на предприятиях нашей республики невозможно решить одномоментно. Экономика Татарстана одна из ведущих в Российской Федерации. Нефтегазохимическая индустрия, мощные машиностроение и энергетика, приборостроение и металлообработка, высокоинтенсивные агропромышленные хозяйства, активное капитальное и дорожное строительство, развитая сфера услуг – это перечень можно продолжать. На всех производствах задействованы сотни и сотни тысяч людей, пропорционально этому растут и риски, и основная цель нашей совместной работы – достижение «нулевого травматизма». Профсоюзы предлагают более активно внедрять превентивный, предупреждающий подход. Он должен быть основан на системном, постоянном выявлении рисков и устранении опасностей. Искренне хочется верить, что работа в данном направлении будет продолжена и усилена.

– Спасибо!

Беседовал Артем Барабанов, фото автора

 

В тему:

По оперативным данным Государственной инспекции труда в РТ от несчастных случаев на производстве погибло 25 человек и 102 – получили тяжелые травмы (за 2021 год погибло – 23 и получили тяжелые травмы – 101 человек).

Инспекторы труда в отчетном периоде принимали участие в расследовании 276 несчастных случаев на производстве с тяжелыми и смертельными исходами (2021 год – 241).

Основными причинами несчастных случаев на производстве явились:

– неудовлетворительная организация производства работ – 53 случая (33,9%);

– нарушение правил дорожного движения – 25несчастных случаев (16%)

– нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда –15 несчастных случаев (9,6%);

– нарушение технологического процесса – 18 несчастных случаев (11,5%);

– не применение СИЗ – 37 несчастных случаев (23,7%)

– недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда – 8несчастных случаев (5,1%).

Основными видами (типами) несчастных случаев в 2022 году явились:

– падение пострадавшего с высоты –16 случаев (10,2%);

в том числе при разности уровней высот – 28 несчастных случаев (17,9%);

– транспортные происшествия – 29 несчастных случаев (18,6%);

– воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов,

деталей, машин – 35 несчастных случаев (22,4%);

– повреждение в результате противоправных действий третьих лиц – 28 несчастных случаев(17,9%);

– падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли – 13

случаев (8,3%).